Информационно-поисковая система

Тема 2. Основы организации службы в современном обществе и государстве

Понятие службы

При современном развитии русского языка слово “служба” имеет несколько значений. Под службой понимается и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, Федеральная налоговая служба), и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), это и особый вид деятельности людей.
Настоящий курс предполагает изучение службы как разновидности именно общественной деятельности людей, связанной с реализацией социального управления.
По мнению Д.Н.Бахраха, в общественно полезной деятельности людей выделяют ряд основных типов:

производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
духовное производство;
учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);
ведение домашнего хозяйства;
физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);
безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т.д.);
предпринимательство;
служба в различных организациях.

Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности:

в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для их производства;
в процессе службы субъекты, выполняющие эту деятельность, работают в чужом интересе;
наличие особого субъекта этой деятельности – служащего;
наличие особого объекта службы - человека. Служебная деятельность направлена в конечном счете на человека – все служащие прямо или косвенно воздействуют на людей или обслуживают людей;
особым предметом труда служащих является информация, то есть служба связана с получением, обработкой, накоплением и передачей информации;
служба, как правило, связана с умственным трудом;
для службы характерны возмездные начала, то есть это вид деятельности, осуществляемый за плату (в этом ее отличие от общественно полезной деятельности);
все субъекты службы обязательно должны занимать должности, то есть имеют установленный комплекс прав и обязанностей;
служба обязательно предполагает наличие правовых возможностей по реализации функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий властного характера.

В самом общем значении службу можно определить следующим образом: это профессиональная деятельность определенного контингента лиц (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Деятельность по организации исполнения предполагает налаживание в данной структуре (в министерстве, ведомстве, на предприятии, в ассоциации и т.д.) управления. Но управлением в каждой структуре служба не исчерпывается (даже в органах власти, в которых, кроме администраторов, значительно число других (рядовых) служащих — специалистов и по техническому обслуживанию, не говоря уже о других организациях, например образовательных, здравоохранения, где основной контингент составляют служащие, а не администраторы, которые практически реализуют полномочия, определенные для данной структуры).
Виды службы (по характеру и содержанию):

Публичная.

Общественная.

Частная.

Публичная служба – особый вид общественно полезной деятельности, состоящей в осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства, а также в реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований. Осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в частности. Финансируется за счет средств бюджетов, либо государственного, либо муниципального. Как правило, это служба в государственных или муниципальных органах, организациях. Важно отметить, что к этому виду службы следует отнести и деятельность по оказанию социально значимых услуг (например, медицинских, жилищно-коммунальных и др.). Осуществляется особыми субъектами, которыми являются государственные либо муниципальные служащие, а также служащие государственных или муниципальных учреждений. Особое место среди публичных служащих занимают лица, замещающие государственные должности категории “А”, а также выборные муниципальные должности.
Публичная служба может быть поделена:

на государственную;

на муниципальную;

в государственных организациях;

в муниципальных организациях.

Общественная служба – особый вид общественно полезной деятельности, осуществляемой в интересах части или группы субъектов общества, объединенных общими интересами. Общественная служба направлена на удовлетворение общественного интереса, не связанного с извлечением прибыли, хотя это и допустимо, но только в целях, ради которых созданы объединения. Финансируется за счет средств объединений граждан, членских взносов, пожертвований и т.п. Осуществляется специальными субъектами, замещающими должности в этих организациях и получающими за свою деятельность денежное вознаграждение.
Данный вид службы осуществляется:

в общественных объединениях граждан;
в партиях;
в некоммерческих и негосударственных организациях;
в религиозных организациях и др.

Частная служба осуществляется в интересах частных лиц. Этот вид службы реализуется для удовлетворения частного интереса и связан с получением прибыли в коммерческих предприятиях, частных организациях. Источником финансирования являются доходы от предпринимательской деятельности либо фонды оплаты труда коммерческих объединений. Осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций. Руководитель коммерческой организации, являющийся ее учредителем, служит прежде всего частной организации, которая оплачивает его труд, но не самому себе.

Резюме. Служба в РФ - это прежде всего особый вид общественно полезной деятельности людей, осуществляемый в интересах того, кто данный труд оплачивает. В службе выделяют два основных аспекта:

организационный, связанный с установлением требований по организации службы;
производственный, связанный с практическим осуществлением полномочий, определяемых должностью, а также прохождением службы.

Служба в РФ подразделяется на публичную, общественную и частную.